根据测算，“十三五”期间通过积极恢复和扩大湿地面积，可新增湿地面积300万亩。同时，通过积极发展建设湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等，扩大湿地保护面积，可以实现湿地保护率提高到50%以上的目标。

全面保护湿地：统筹推进湿地保护与修复

张建龙说，过去讲得比较多的是“保护湿地”，这次出台的方案明确提出“全面保护湿地”，在保护湿地的理念上有了新发展。“全面”二字如何体现？他分析了三个方面：

在湿地保护范围上，将全国所有湿地纳入保护范围。这是中央印发的生态文明体制改革总体方案提出的明确要求，也是实现中央提出的“到2020年湿地面积不低于8亿亩”生态文明建设目标任务的题中之义。

把湿地生态系统作为一个整体，与其他自然生态系统结合起来，与经济社会发展结合起来，采取政策的、法律的、科学的等综合措施，统筹推进湿地保护与修复，可持续地维护和发挥湿地的多种功能和作用。

针对湿地生态区位、生态系统功能和生物多样性的重要性，对湿地实行分级管理。对于重要湿地，采取最严格的保护措施。对于一般湿地，在保护的前提下允许进行合理利用。但这种利用要在湿地生态系统的承载力以内，且不能改变湿地的性质。

张建龙说，当前湿地保护最关键的是抓好《湿地保护修复制度方案》的落实，把相关要求转化为实实在在的政策措施和制度办法。如：加快推进湿地立法，实现依法治湿；逐级落实湿地面积管控目标，推进建立相应的考核奖惩机制，调动各级地方政府保护湿地的积极性；尽快划定纳入生态保护红线的湿地范围，实行最严格的管控措施；实施湿地保护修复重大工程，提升湿地生态系统的整体功能等。

形成保护合力：重点从五方面抓好制度实施

张建龙说，方案提出的湿地保护具体制度，贯彻了生态文明体制改革的总体要求，吸收借鉴了国际上湿地保护的先进理念，具有较强的指导性和针对性。重点要从五个方面抓好这些具体制度的实施。

一是完善湿地分级管理体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性的重要性，将全国湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。