二是树典型，示范引领推动面上工作。为持续推进张掖全域矿山环境整治，我们以“找准问题、强势发力、统一标准、全域整治，力促生态环境优良”为总目标，在全市范围内筛选确定了3个整治先进典型，并于8月7日专门组织召开全市国土资源系统保护区外围全域矿业权矿山环境整治观摩活动和推进会议，就全域矿山清理整治工作如何“转动能、增亮点、找抓手”和进一步统一思想、统一行动、统一标准、聚焦发力持续开展全域矿山生态环境整治进行全面安排部署，全域矿山生态环境整治工作得到了省环保督查组的充分肯定。三是推试点，稳步开展自然资源确权登记。结合开展祁连山国家公园体制试点工作，在肃南县康乐镇先行试点开展自然资源确权登记，对1991平方公里区域的自然资源进行全要素调查和统一确权登记，探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度，促其守好“自留地”、看好“责任田”，充分调动了权益主体监管保护的积极性和主动性。

　　（五）聚焦标本兼治，构建长效保护机制。一是健全国土资源管理机制。坚持把生态环境保护作为经济社会发展各项活动的前置性条件，按照省、市出台的生态环境保护工作责任实施细则、生态文明建设目标考评办法，细化国土资源部门对生态环境保护责任，加大考核权重、健全问责机制、严格责任追究，对县区国土资源部门生态文明绩效评价考核实行 “一票否决”。加强保护区范围内国土资源的监管力度，以国土资源信息化平台和国土“一张图”数字化管理为手段，建立“天上查、地下管、网上看”的巡查监管机制，充分运用年度卫片遥感监测成果，通过高分辨率卫星影像、无人机等先进技术与现场核查相结合方式，对已完成整治的矿山排查核实整改质量，对祁连山生态功能区新增和扩大规模建设项目强化监测，确保了长效监管、及时修复、提质提标。二是严把矿业权审批关口。自然保护区所有矿业权坚决不予新立；保护区外新设立矿业权时，事先征求保护区管理部门的意见，并向各类生态功能区、水源保护地进行许可查询，未经许可，一律不得上报矿业权新立初审意见。三是建立用地“双审核”制度。严格落实环保第一审批权制度，在办理建设项目用地预审时，对项目拟用地范围是否在祁连山、黑河湿地自然保护区范围进行实地核查，建设用地范围与保护区范围重叠的，除保护区主管部门和环保主管部门已出具同意项目建设意见的以外，一律不予通过用地预审，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。四是规范项目用地审批管理。加快调整完善土地利用总体规划，设立禁止建设区和限制建设区，严把涉及祁连山、黑河湿地保护区建设项目的准入审查关，确保自然保护区核心区、缓冲区不再规划、审批、建设任何项目。严格按照法律法规要求开展实验区项目审批核准备案工作，强化各类开发性项目的管控，严禁不符合功能区主体功能的项目准入，确保各项生态保护措施落实到位。