9月11日，针对拉贡水电站、尕多水电站“罚而不停、以罚代改”的情况，环境保护部官方微信作出通报。巡查人员向中国青年报·中青在线记者表示，“下一步我们会持续监管，确保整改落实到位。”

“自然保护区存在这么多问题，我们认为最主要的还是一些地方政府和有关部门认识不深入、重视程度不够。”崔书红指出，有的地方政府及其工作人员守法意识淡薄，为侵占自然保护区的开发活动开“绿灯”；甚至在整改过程中，有的工作人员还弄虚作假，敷衍整改。

保护区边界调整亟待规范

在“绿盾2018”中，巡查组在安徽发现，宣城市泾县经济开发区长期违规侵占保护区双坑片区核心区土地近300公顷，保护区管理局不但不履行监管职责，甚至变更保护区范围和功能区划，为非法侵占行为站台，私自调整保护区边界，用山地换湿地，表面看似面积没有变化，但国家一级保护动物扬子鳄真真切切只能生活在水里。

“安徽扬子鳄国家级自然保护区的边界是上个世纪80年代划定的，整个县城都在保护区里面。”安徽宣城的领导在约谈会的整改表态环节还在以边界不合理为由，为侵占自然保护区核心区的行为辩护。

在巡查过程中，中国青年报·中青在线记者发现，“申请调整保护区的边界”几乎是每个地方政府都向巡查组提过的建议，甚至在一些地区，“保护区边界划定不合理”成为违法违规行为的挡箭牌。

在我国，根据区域内部生态价值，自然保护区一般分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区，对人类活动有严格限制。除实验区可进行参观考察、旅游等活动，核心区和缓冲区通过物理的隔离，构成了一个“无人区”，以确保原始生态不受干扰。

据了解，我国的第一个保护区鼎湖山自然保护区建立于1956年，但自然保区条例颁布于1994年。尽管60多年来，我国的保护区、保护地建设体现逐渐完善，但由于专业水平限制、政策的导向性等问题，保护区边界划定不尽科学合理，部分保护区甚至在核心区内还存在大量原始居民，管理方式粗旷。

“绿盾”巡查组专家向中国青年报·中青在线记者举例说，一些省级水生动物保护区，没有充分了解受保护动物的生活习性，将县城区域的水库、电站、主要道路，甚至整个村、整个镇甚至整个县都被划入了保护区的情况并不少见。

当初，保护区划分面积大，可以获得更多的经费支持和人员编制，但随着社会发展，保护区可以获得的红利逐渐淡化，区域发展的矛盾开始凸显出来。当巡查人员问起自然保护区遇到最大的困难是什么的时候，多个保护区管理机构都把“保护区内的原始居民数量庞大”列在了困难清单的首位。