中国青年报·中青在线记者留意到，甘肃、青海、西藏三地关于“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作开展情况的汇报中，均提到了保护区内存在数量庞大的原始居民，为保护区的依法管理造成困难。据统计，甘肃省自然保护区内常住人口达60万人，青海省自然保护区也尚有30余万人世居其中。

“当前最突出的问题是，严格保护的法律规定与民生改善、区域发展的矛盾日益积累，民生改善特别是脱贫攻坚项目因核心区、缓冲区严格管控受到影响。”某保护区管理局负责人曾抱怨，由于无法避让保护区，国家和省级规划确定的交通、水利、能源、通信等重要基础设施建设难以落地实施。

畜牧业是青藏高原最主要的产业。有专家提出，随着自然保护区保护力度的加强和城镇、生态、农业“三区”划定工作开展，畜牧业发展空间受限，影响农牧民生产和民生改善，同时由于拆迁、搬迁的养殖场尚未制定具体统一的补偿标准，部分养殖户难免遭受损失。

巡查组建议地方，自然保护区实验区内学校、公路等涉及民生的项目，不要搞一律停止的“一刀切”。

日前，生态环境部在例行发布会上透露，我国将在2020年年底前全面完成生态保护红线的划定工作，初步估计全国生态保护红线面积比例将达到或超过国土面积25%左右。

崔书红坦言，由于历史原因，我国部分自然保护区的设置是基于抢救性保护的目的，导致保护区划的面积过大，有的城镇很大部分划在保护区内，确实存在着范围和功能分区不科学、不合理的情况。生态红线划定工作吸取之前的经验教训，尽量做到与地方的生产生活区域不交叉、不重叠，让生态保护红线能够起到真正的严格保护作用。

违法成本过低，生态破坏屡禁难止

2017年7月11日，由原环保部、原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国科学院、国家海洋局联合发文开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。也就是几天后，中办、国办对外公布《甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报》，多名甘肃官员因祁连山生态问题，“扎堆儿”上了被问责的名单。

通报中“落实党中央决策部署不坚决不彻底”“在立法层面为破坏生态行为放水”“不作为、乱作为，监管层层失守”“不担当、不碰硬，整改落实不力”等严厉的措辞，敲响了生态环境保护的警钟。在实地巡查中，中国青年报·中青在线记者也频频听到：“祁连山生态保护不仅是环境问题，更是政治问题。”

数据显示，2017年“绿盾”行动共调查处理涉及自然保护区的问题线索2.08万多个，追责问责1100多人。2018年以来，共调查处理了1.4万多个涉及自然保护区的问题线索，关停取缔违法企业1800多家，强制拆除违法违规建筑设施1900多万平方米，追责问责900人。