基层受访者透露，在破坏自然保护区现象多发和当前严守生态红线的背景下，自然保护区存在申报容易“调规”难的问题，一方面自然保护区设立或者调整后，5年内原则上不得再调整，且保护区申请调减面积一般不超过原面积的15%。

大巴山国家级自然保护区2003年设立时面积达13万多公顷，因人口多，2005年当地申请“调规”，2015年才通过，但只将部分乡镇所在地调出，未彻底解决问题；彭水县也多次申请调整，2017年上级部门同意将茂云山县级自然保护区调减2.5万公顷，目前该保护区面积仍达10万多公顷，依然有众多乡镇在内。

西南大学生命科学学院副院长邓洪平教授、重庆自然博物馆胥执清研究员等专家认为，我国自然保护区规范管理起步较晚，不少自然保护区尤其是设立较早的保护区主要是抢救性保护，在范围划定、功能分区方面存在的不合理情况，应历史看待。

他们建议，应加快完善保护区管理机制，一方面从严追责自然保护区生态破坏行为，一方面也不能因噎废食，对划定不合理的保护区应合理“调规”，可引入第三方权威机构实施，公开透明接受社会监督，促进自然保护区科学建立、升级、降级、调整，对于狭域分布的珍稀物种，可建立一定数量的自然保护小区，从而真正实现有效保护。LW

刊于《瞭望》2018年第38期

作者:《瞭望》新闻周刊