由于生态地位重要，自然保护区是近年来中央环保督察的重点，同时各级环保、林业、农业等部门也组织了诸多针对自然保护区的专项检查行动。多地基层干部在接受记者采访时，说到自然保护区可谓“谈区色变”。

几位受访基层干部表示，一些明显的违规问题好整改，但是原住民干扰生态、已有的交通穿越和生产生活设施等造成自然保护区普遍违法，法不责众，基层想管又没法管。若整改，原住民意见大，遗留问题难解决；出了问题或不整改，就要追责，基层干部在各级环保检查中承受巨大压力。

划定随意 管护粗放

自然保护区为何难保护？按照《条例》规定，自然保护区的建立主要由地方政府提出申请，经评审委员会评审后，报上级部门审批。邓洪平等人介绍，保护区设立程序不够细致，对于设立前的科学考察、人口产业调查等必要论证工作没有明确规定，尤其是有段时期传闻建立自然保护区会有生态资金补偿，于是一些地方政府未进行科考调查，甚至连保护对象都没搞清楚就纷纷争设保护区，在确定边界和功能区划上十分随意，在源头上埋下了管理隐患。

“2000年重庆各区县一年就设了多达17个自然保护区，虽在一定程度上起到了抢救性保护作用，但大多是未经过科学审慎研究而仓促申请建立的，其中一部分保护区生物多样性和生态保护价值并不大。”邓洪平说。

同时，上级部门在自然保护区审批时也未严格把关，加上早期勘界技术落后，不少保护区将村镇、公路、基本农田、工矿企业等划入，带来一系列管理“后遗症”。如重庆市綦江区万隆县级自然保护区总面积才7.2万亩，常住居民却有1.2万多人，保护区内的耕地、基本农田和建设用地多达2.1万亩，无法管护。

还有受访者透露，有的自然保护区就是领导在地图上圈划出来的，还闹出“铅笔太粗，把隔壁区县甚至外省区域划进去了”的荒唐笑话。

基层干部介绍，多数自然保护区设立后长期未依法管理，当地生产生活“一如既往”，按照《条例》则“违法违规”问题突出。

彭水县茂云山和七跃山两个县级自然保护区占全县国土面积的42.5%，内有26个乡镇、26.3万多人，其中23个乡镇位于核心区和缓冲区。据介绍，2000年在设立这两个保护区时，传闻面积划得越大，生态补偿会越多。作为国家级贫困县的彭水，便依托两个国有林场将近半个县域划成了保护区。该县环保局一位干部说：“彭水是一个山区农业县，现在主要环境问题都出在保护区上，这么多人口和乡镇，搬也搬不动，管也管不了，压力山大！”