《瞭望》新闻周刊记者采访发现，类似大巴山国家级自然保护区这样的情况，在各级各类自然保护区中十分普遍：大量原住民在核心区缓冲区随意进出，生产生活和交通旅游等设施多，频繁的人类活动，使不少自然保护区出现普遍违法问题。

作为维系国家生态安全、管控最严格的生态红线，本应人烟稀少的自然保护区为何有大量人口、设施存在？

基层干部“谈保护区色变”

根据区域内部生态价值，自然保护区一般分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区，对人类活动有严格限制。除实验区可进行参观考察、旅游等活动外，核心区和缓冲区实际构成了一个“无人区”，以确保原始生态不受干扰。

西南大学生命科学学院副院长邓洪平、重庆自然博物馆研究员胥执清等专家介绍，当前部分保护区原住民较多，生产生活对自然资源依赖度高，不仅会干扰破坏生态，同时也带来管理难题。

据邓洪平教授2013年领衔的重庆自然保护区基础调查课题统计，重庆58个各类保护区常住人口约70万，其中核心区约有8万人，缓冲区18万多人，仅2个保护区无人居住。同时，一些自然保护区在设立前就有景区、企业等设施，导致诸多遗留问题难以解决。

重庆市彭水县阿依河景区地处乌江支流长溪河，2004年当地就在此发展旅游。为减少建设乌江彭水电站对鱼类生存的影响，2007年相关部门在长溪河设立鱼类自然保护区，以保护达氏鲟、胭脂鱼等珍稀鱼类。当时保护区只有大致范围，没有精确坐标，而景区就位于其中。

为加强鱼类保护，近几年阿依河景区按相关部门要求投资200多万元，修建了3处鱼类洄游通道。景区负责人对记者说：“保护生态是企业应尽的责任，但这里有没有达氏鲟等珍稀鱼类，并没有做科学考察；同时，河段落差大、水流急，鱼就是长了翅膀也飞不过去，洄游通道根本没用。”

2013年该保护区勘定边界，阿依河景区入口被划入缓冲区，致使2017年保护区评估无法通过，于是相关部门要求景区关闭入口，这意味着投资近10亿元的景区将随之关闭。究竟关不关、怎么关？景区和相关部门仍在沟通，尚无定论。

▲ 重庆市彭水县阿依河景区入口处投资数千万元建的观光电梯，因入口位于长溪河鱼类自然保护区的缓冲区内而面临关闭风险

此外，我国自然保护区分森林、水域等9大类型，但《条例》主要参照森林生态制定，难以适用水域类型保护区。如2005年为配合向家坝水电工程建设，长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区向下游移至人口、产业密集的重庆主城区，并将长江干流部分江段划为核心区、缓冲区，不但沿江正常建设难以开展，船舶进入核心区和缓冲区也让主管部手足无措。