▲ 大巴山国家级自然保护区内的宣传墙

◆ 多地基层干部在接受记者采访时，说到自然保护区可谓“谈区色变”，原住民干扰生态、已有的交通穿越和生产生活设施等造成自然保护区普遍违法，法不责众，基层想管又没法管

◆ 自然保护区设立程序不够细致，对于设立前的科学考察、人口产业调查等必要论证工作没有明确规定

◆ 有段时期传闻建保护区会有生态资金补偿，一些地方政府未进行科考调查就争设保护区

◆ 有的保护区就是领导在地图上圈划出来的，还闹出“铅笔太粗，把隔壁区县甚至外省区域划进去了”的荒唐笑话

◆ 上级部门在自然保护区审批时也未严格把关，加上早期勘界技术落后，不少保护区将村镇、公路、基本农田、工矿企业等划入

◆ 在中央环保督察推动下，重庆地方级保护区目前均已建立管理机构，但多是在原有单位增挂牌子，人员、经费、设备亟需加强

◆ 管理法规的滞后让基层陷入执法困境

◆ 附文：《实事求是调整自然保护区》

有的地方以“调规”为名，对应保的自然保护区进行“瘦身”，为其他建设项目开辟“绿色通道”

相关部门对保护区“调规”十分谨慎，在调整的面积和期限上都有限制，由此也造成一些符合条件的自然保护区正常调整受到影响

自然保护区存在申报容易“调规”难的问题，保护区设立或者调整后，5年内原则上不得再调整，且保护区申请调减面积一般不超过原面积的15%

文/《瞭望》新闻周刊记者周凯 周文冲

位于重庆市、陕西省交界的秦巴山区深处的城口县岚天乡，生态优美、气候宜人，该乡三河村五社的村民刘达轩正在装修自己的老房子，准备办一家时下火爆的民宿。“虽然这里偏僻，但山好水好。我养中蜂、黄牛以及上山挖野生药材，一年也有三四万元的收入。等我把民宿办起来了，日子会更好。”憧憬未来，50岁的刘达轩笑着对《瞭望》新闻周刊记者说。

然而，刘达轩并不知道，从办民宿、搞养殖到挖药材，他的收入都是违法所得，因为三河村五社位于大巴山国家级自然保护区的核心区。《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》）规定，禁止在自然保护区内放牧、采药等，禁止任何人进入核心区，缓冲区只准进入从事科学研究观测活动。

三河村村支书汪德芝无奈地说：“虽然村民这些谋生方式都是明令禁止的，但他们祖祖辈辈靠山吃山，土地等生产资料都在山上。几年前动员该社村民易地搬迁，他们都不愿意。”

大巴山国家级自然保护区是我国生物多样性保护17个关键地区之一，同时也是世界自然基金会确定的全球233个热点生态区之一。但这个生态地位重要、面积达11万多公顷、重庆市最大的自然保护区，有12个乡镇，3.3万多常住人口，其中贫困人口5000多人，村民多以传统种养殖业甚至采挖药材为生，对生态环境带来较大扰动。