法律制度不健全、处罚偏轻、违法成本低是保护区问题高发的原因。崔书红说，我国的《自然保护区条例》制定于1994年，受当时自然条件、经济发展水平等影响，对违法违规行为的处罚偏轻，最低罚款100元，最高罚款仅10000元，“违法成本太低，不能对违法违规行为形成有效震慑。”

    部分不合理的保护区，将依规调整

    生态环境部南京环境科学研究所所长、国家生态红线划定办公室副主任高吉喜研究员说，我国已建立自然保护区体系，整体以保护自然资源、自然景观和生物多样性保护为主。但现在统计结果显示，仍有约10—15%的重要生态系统和保护物种未纳入保护地体系。

    但是，也有这样的质疑：我国自然保护区问题突出，是由于其设置有问题，如面积过大等。

    “由于历史原因，我国部分自然保护区的设置是基于抢救性保护的目的，导致保护区划的面积过大，有的城镇很大部分划在保护区内，确实存在着范围和功能分区不科学、不合理的情况。然而，这不能成为违法违规建设的借口，更不能成为破坏生态的理由。”崔书红说，对于不合理的部分自然保护区，要依规进行调整。

    国务院印发的《国家级自然保护区调整管理规定》，将调整严格限定在三个方面：一是自然条件发生了变化的自然保护区；二是人类活动频繁的建制镇和城区等；三是国家重大工程建设需要的地区。

    “对于保护区先破坏、后调整甚至不得不撤销的，要严肃追责。”崔书红强调。

    列出生态破坏问题清单，逐一整改销账

    从去年开始，我国多个部委联合开展了“绿盾”专项行动。生态环境部表示，“绿盾2017”专项行动是我国建立自然保护区以来，检查范围最广、查处问题最多、整改力度最大、追责问责最严的一次专项行动。截至2017年底，各地共调查处理涉及自然保护区的问题线索2.08万多个，较好地发挥了震慑、警示和教育作用。