我国自然保护成绩显著　诸多挑战亟待改革突围
　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展，取得了显著成绩，建立了自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等多种保护地类型，数量达10369处，面积约占陆地国土面积的18%，基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。
　　但同时，自然保护地存在的问题也相当突出，一是缺乏统一的空间规划。从“条”方面看，各类自然保护地分属林业、环保、国土、农业、水利、海洋等部门管理，交叉重叠，有的自然保护地同时挂着自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、自然文化遗产地、A级旅游区等多个牌子，面积重复，数据打架，各自为政，效率不高。从“块”方面看，完整的生态系统被行政分割，碎片化现象突出。二是产权不够明晰。全民所有自然资源产权人缺位，同一个自然保护区多部门管理，社会公益属性和公共管理职责不够明确，土地及相关资源产权不清晰，保护管理效能不高，盲目建设和过度开发的“公地悲剧”现象时有发生。三是管理机构重叠、职责交叉、权责脱节。建设管理缺乏科学完整的技术规范体系，保护对象、目标和要求还没有科学的区分标准。
　　这些问题的存在，使自然保护领域出现了一些怪现象：自然保护区管理人员不买景区门票就进不了保护区巡山护林；同一块土地，林业和国土部门土地分类标准不统一，土地台账对不上；一些城镇划入了自然保护区，区内人为活动与管理条例发生冲突，矿产资源管理部门在自然保护区颁发矿产勘探和开采权，风景名胜区和自然保护区重叠，利用和保护发生矛盾；执法部门难以执法到位，社区贫困，群众诉求难以满足；有的自然保护区权衡利益后“跳槽”，时而归A部门管理，时而归B部门管理；检查过多，地方难以应付，有些问题却迟迟难以解决；协调工作量大，出台一个国家公园试点的文件，需要13个部委局盖章，等等。问题和矛盾不断积累，出现了新疆卡拉麦里山自然保护区10年6次调减面积超过6000平方公里，野生动物为开矿让路，以及甘肃祁连山长期破坏自然保护区资源问题得不到及时解决等典型事件，触目惊心。现状已经适应不了生态文明建设的需求，问题已经到了非改不可的时候。
　　建立国家公园体制是时代的呼唤、历史的重托
　　国家公园是人类文明发展到一定阶段后的必然产物，它的出现推动了自然保护事业的兴起和发展，不仅创造了人类社会保护自然生态环境的新形式，也引发了世界性的自然保护运动。自1872年美国黄石国家公园诞生以来，国家公园这种自然保护地的模式已经在全球200多个国家通行。